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關(guān)于提高能效準(zhǔn)入門檻

落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

     當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重大調(diào)整期，面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)亦已從高速增長期進(jìn)入到中、低速增長期，面臨著諸多的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的問題日益嚴(yán)重。這其中，能源使用效率低下導(dǎo)致能源需求量巨大，能源供應(yīng)難以支撐經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的矛盾日益突出，迫切需要提高用能設(shè)備的能效準(zhǔn)入門檻，徹底改變一方面能源供應(yīng)緊張、另一方面又嚴(yán)重浪費(fèi)能源的現(xiàn)狀。

     這是一件關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。

一、建議提出的背景——我國能源供應(yīng)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。

     我國已經(jīng)成為全球最大的能源消耗國和最大的進(jìn)口國。2013年2月5日《上海第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》刊載的《發(fā)改委：中國2012年原油對外依存度56.4%》一文表明，2012年全年我國成品油消費(fèi)量達(dá)到了27664萬噸。2011年我國的石油表觀消費(fèi)量達(dá)47513萬噸，石油對外依存度達(dá)到56.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了50%這一對外依存度的警戒線。

     更為嚴(yán)峻的事實(shí)是，在我國石油需求近十年以平均7.1%的速度高增長的同時(shí)，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重卻不降反升。《中國能源發(fā)展報(bào)告（2012）》顯示，2011年我國煤炭消費(fèi)34.25億噸，占一次能源消費(fèi)總量的比重近七成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均比重。

     能源的大量使用，特別是煤炭資源的大量使用，還使得我國的環(huán)境承載能力到達(dá)極限。—英國丁鐸爾氣候變化研究中心的科研報(bào)告《維持全球升溫低于2℃的挑戰(zhàn)》。該報(bào)告指出，2011年全球碳排放最多的經(jīng)濟(jì)體為：中國（28%）、美國（16%）、歐盟（11%）和印度（7%），中國的碳排放量已經(jīng)超過了美國和歐盟之和。而且，中國的人均碳排放量已經(jīng)接近歐盟的水平。

     過度使用能源造成環(huán)境持續(xù)惡化，2013年冬季的霧霾天氣已經(jīng)非常直觀地告訴了我們。

     二、建議提出的理由——中國的能源使用效率現(xiàn)狀。

     近日，《世界經(jīng)濟(jì)論壇》與埃森哲咨詢管理公司（Accenture）共同推出了《2013全球能源工業(yè)效率研究》報(bào)告。在此次評(píng)估中，我國在世界能源使用效率排行榜中僅居第74位。

     衡量能源使用效率的數(shù)據(jù)是單位GDP能耗水平。有資料顯示，中國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍、印度的2.8倍。我國主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國外平均高40%。

     這表明，巨大的能源需求在給我國能源工業(yè)帶來巨大壓力的同時(shí)，緩解能源供應(yīng)壓力也還是有很大回旋空間的。只要我們提高能源使用效率就可以化解能源供應(yīng)不足、環(huán)境承載能力到達(dá)極限帶來的瓶頸，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

     據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，如果中國的單位GDP能耗降低至世界平均水平，1美元GDP的能源消耗需要就可以下降0.14千克油當(dāng)量，按照2011年我國GDP總量7.3萬億美元計(jì)算，可以節(jié)約10.22億噸油當(dāng)量。按照2011年國際油價(jià)來計(jì)算，節(jié)省出來的油當(dāng)量相當(dāng)于6500億美元。

     三、建議的提出——提高空氣壓縮機(jī)能效準(zhǔn)入門檻，制定氣體壓縮機(jī)冷媒壓縮機(jī)、制冷壓縮機(jī)能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)定能效準(zhǔn)入門檻

     要提高我國的能源使用效率，就必須提高用能設(shè)備、特別是高耗能設(shè)備的能源使用效率。據(jù)壓縮機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，壓縮機(jī)耗用了全國發(fā)電總量約30%的電力，其中，空氣壓縮機(jī)年耗電量約為全國總發(fā)電量的10%。將空氣壓縮機(jī)的能源使用效率提高20%就可以節(jié)約全國發(fā)電總量2%的電力，2011年全國發(fā)電總量為4.6萬億千瓦時(shí)，節(jié)約2%就是920億千瓦時(shí)，按照每發(fā)一度電消耗標(biāo)準(zhǔn)煤0.36千克計(jì)算，相當(dāng)于節(jié)約了約3300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2011年全國煤炭消耗量的約0.97%。

      本建議的具體內(nèi)容是：

      一、將空氣壓縮機(jī)的能效準(zhǔn)入門檻由目前的能效限定值——3級(jí)能效提高到節(jié)能評(píng)價(jià)值——2級(jí)能效，亦即將目前的節(jié)能評(píng)價(jià)值作為提高能效準(zhǔn)入門檻后的能效限定值。

     二、在尚未制定能效等級(jí)的氣體壓縮機(jī)、冷媒壓縮機(jī)、冷凍壓縮機(jī)等行業(yè)盡快制定能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立能效準(zhǔn)入門檻。

     三、在提高能效準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，將“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”補(bǔ)貼由補(bǔ)貼用戶采購節(jié)能產(chǎn)品改為補(bǔ)貼用戶淘汰高耗能設(shè)備，1-3年內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制淘汰在役的3級(jí)能效壓縮機(jī)的規(guī)定。

     目前國內(nèi)生產(chǎn)及在役的空氣壓縮機(jī)大多為3級(jí)能效產(chǎn)品，并且還有相當(dāng)數(shù)量的在役及在制造的空氣壓縮機(jī)沒有達(dá)到3級(jí)能效。將能效準(zhǔn)入門檻提高到2級(jí)能效，與3級(jí)能效產(chǎn)品相比，可以提高能源使用效率13.76%，如果全部采用1級(jí)能效產(chǎn)品，可以提高能源使用效率28%。我國的空氣壓縮機(jī)耗用了全國發(fā)電總量10%的電力，如果全國所使用的空氣壓縮機(jī)均為2級(jí)能效產(chǎn)品，與3級(jí)能效產(chǎn)品相比，每年可以節(jié)省633億千瓦時(shí)的電力，如果均為1級(jí)能效產(chǎn)品，每年可以節(jié)省1288億千瓦時(shí)的電力。

     如果采取鼓勵(lì)措施甚至是采取強(qiáng)制性措施，用三到五年的時(shí)間?耆蘊(yùn)?級(jí)能效空氣壓縮機(jī)產(chǎn)品，在空氣壓縮機(jī)行業(yè)將能源使用效率提高20%甚至更多，是一個(gè)并不太高的目標(biāo)，完全可以實(shí)現(xiàn)。

     特別需要提出的是：2004年7月至2005年1月，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院在美國能源基金等機(jī)構(gòu)的資助下，開展了《主要工業(yè)耗能產(chǎn)品超前能效標(biāo)準(zhǔn)可行性研究》。該項(xiàng)研究的結(jié)論是：“我國在主要工業(yè)耗能設(shè)備（風(fēng)機(jī)、泵類、空氣壓縮機(jī)）方面的節(jié)能潛力是非常巨大的”、“通過此次可行性研究，我們對國內(nèi)風(fēng)機(jī)、泵類、空氣壓縮機(jī)產(chǎn)品的市場現(xiàn)狀、技術(shù)水平等概況有了一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，同時(shí)也提出了建議超前能效標(biāo)準(zhǔn)的能效限定值，另外節(jié)能模型的分析結(jié)果強(qiáng)有力地支持有必要制定這三類主要工業(yè)耗能產(chǎn)品的超前能效標(biāo)準(zhǔn)”。

     該項(xiàng)研究利用美國促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)效益委員會(huì)為評(píng)估節(jié)能潛力開發(fā)的一套通用性分析模型對三類主要工業(yè)耗能設(shè)備自2008年至2020年實(shí)行超前能效標(biāo)準(zhǔn)帶來的節(jié)能總量進(jìn)行了計(jì)算，毫無疑問，節(jié)能總量以及相應(yīng)污染物的減排量都是十分巨大的。

    該項(xiàng)研究在結(jié)論中建議將“當(dāng)前產(chǎn)品的節(jié)能評(píng)價(jià)值作為超前能效標(biāo)準(zhǔn)中的能效限定值”，與本建議完全是一致的。我們認(rèn)為，從2005年至今已經(jīng)過去了八年時(shí)間了。當(dāng)前已經(jīng)完全具備了實(shí)施超前能效標(biāo)準(zhǔn)——也就是提高能效準(zhǔn)入門檻的條件。

     此外，在氣體壓縮機(jī)、冷媒壓縮機(jī)、制冷壓縮機(jī)領(lǐng)域，甚至都還沒有制定能效等級(jí)。在這兩個(gè)尚未設(shè)定能效準(zhǔn)入門檻的行業(yè)，能源使用效率更為低下，能源浪費(fèi)現(xiàn)象更是嚴(yán)重，需要盡快制定能效等級(jí)，設(shè)立能效準(zhǔn)入門檻。

     四、幾個(gè)具體問題

     低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源的高效率利用。對于能源需求量巨大而又能源緊缺的我國，應(yīng)該將提高能源使用效率作為國家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，甚至是作為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。

     （一）必須糾正“提高能效準(zhǔn)入門檻對跨國公司有利，會(huì)損害民族工業(yè)”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。最近幾年時(shí)間里，在國家轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的引導(dǎo)下，國內(nèi)企業(yè)、特別是國內(nèi)民營企業(yè)致力于技術(shù)創(chuàng)新，取得了令人矚目的進(jìn)步。以1月17日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《高效節(jié)能空壓機(jī)推廣企業(yè)目錄（第一批）》為例，共有247個(gè)型號(hào)的螺桿空氣壓縮機(jī)進(jìn)入推廣目錄，其中國內(nèi)企業(yè)有173個(gè)型號(hào)，占70.04%，跨國公司僅有74個(gè)型號(hào)，占29.96%。充分說明了空氣壓縮機(jī)行業(yè)國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的競爭能力，提高能效準(zhǔn)入門檻并不會(huì)損害民族產(chǎn)業(yè)。

    （二）必須糾正“提高能效準(zhǔn)入門檻會(huì)造成企業(yè)倒閉、造成失業(yè)”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)優(yōu)勝劣汰是正常的現(xiàn)象。在當(dāng)前產(chǎn)能過剩的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)是國家基本的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”就是為了淘汰落后產(chǎn)能。借口“會(huì)造成企業(yè)倒閉”拒絕提高能效準(zhǔn)入門檻實(shí)質(zhì)上是保護(hù)落后產(chǎn)能，是不符合轉(zhuǎn)型升級(jí)總要求的。至于提高能效準(zhǔn)入門檻與充分就業(yè)并無直接關(guān)聯(lián)，更何況目前的勞動(dòng)力供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，就業(yè)問題已非突出矛盾。反倒是能否落實(shí)“節(jié)能減排”任務(wù)成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。

    （三）修訂《節(jié)約能源法》以解決能源效率標(biāo)識(shí)造假問題。造假是發(fā)生在我國社會(huì)生活中的一大頑疾，它侵蝕著社會(huì)的健康肌體，危害性極大。在能效標(biāo)識(shí)上造假，以“高能耗、低能效”產(chǎn)品冒充“低能耗、高能效”產(chǎn)品的后果，一是嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的創(chuàng)新能力，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新意愿急劇下降，進(jìn)而嚴(yán)重削弱我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力；二是使提高能源利用效率的努力事倍功半，危及我國的能源安全戰(zhàn)略，進(jìn)而危及我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

     必須解決當(dāng)前比較普遍存在的能效標(biāo)識(shí)造假問題，制止能效標(biāo)識(shí)造假需要修改《節(jié)約能源法》的有關(guān)條款。《節(jié)約能源法》對能效標(biāo)識(shí)造假的處罰是非常輕微、且是模糊的，《節(jié)約能源法》第七十三條對能效標(biāo)識(shí)造假行為的處罰是“由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照”。

     造假行為如此低成本，也難怪造假盛行。建議對《節(jié)約能源法》第七十三條做如下的修改：“偽造、冒用能效標(biāo)識(shí)或者利用能源效率標(biāo)識(shí)進(jìn)行虛假宣傳的可給予一百萬以上五百萬以下罰款；對于三次以上造假的企業(yè)應(yīng)收回其生產(chǎn)許可證。對包庇、甚至參與企業(yè)造假的第三方檢測機(jī)構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停止其檢測資格”

      另外，建議《節(jié)約能源法》具體規(guī)定以較高密度開展企業(yè)抽檢、市場抽檢、用戶抽檢。同時(shí)，對第三方檢測機(jī)構(gòu)國家給予必要的補(bǔ)貼。